京津冀及周边地区2017-2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

发布时间:2017-09-15

   当前,我国大气污染形势依然严峻,特别是京津冀及周边地区秋冬季重污染天气频繁发生,成为大气环境质量改善的重点和难点。为切实做好2017-2018 年秋冬季(2017 年10 月-2018 年3 月)大气污染防治工作,坚决打好“蓝天保卫战”,在《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017 年)》《京津冀及周边地区2017 年大气污染防治工作方案》的基础上,制定本攻坚行动方案。
       一、充分认识秋冬季大气环境形势的严峻性和紧迫性
      2017 年是《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)第一阶段目标的收官之年,全力抓好秋冬季大气污染治理,妥善应对重污染天气,是当前大气污染防治工作的重中之重。近年来,随着工作的不断深入推进,京津冀及周边地区整体空气质量持续改善,但秋冬季空气质量改善不明显。特别是2016 年秋冬季以来,区域先后多次发生重污染天气过程,影响范围大、污染程度重、持续时间长,成为人民群众的“心肺之患”,也大幅抵消了前期改善成果。受2017 年1、2 月份重污染天气影响,京津冀大气污染传输通道城市上半年细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比增长5.4%,是2013 年以来首次出现不降反升的情况,太原、石家庄等城市甚至上升30%以上。这充分说明,能否完成2017 年空气质量改善目标,关键在秋冬季,决战在重污染天气应对。面对秋冬季大气扩散条件转差的不利局面,当前大气治理工作仍存在薄弱环节,秋冬季防控措施的针对性不强,重污染天气应对成效还不明显。必须在落实现有措施的基础上,采取更加严格的手段,有效降低秋冬季污染物排放强度,减少重污染天气发生的频次和程度。各地要充分认识加强秋冬季大气污染治理工作的重要性、紧迫性,进一步增强“四个意识”,勇于担当、真抓实干,以钉钉子精神抓好各项任务的贯彻落实。
       二、总体要求
       主要目标:全面完成《大气十条》考核指标。2017 年10 月至2018 年3 月,京津冀大气污染传输通道城市PM2.5 平均浓度同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上。
       实施范围:京津冀大气污染传输通道城市,包括北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市,含河北省雄安新区、辛集市、定州市,河南省巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区)。
       基本思路:坚持问题导向,把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地,把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向,把重污染天气妥善应对作为重要突破口,加强联防联控,严格执法监管,强化督察问责,全面实施攻坚行动,动员全民共同应对重污染天气。
       三、主要任务
       (一)建设完善空气质量监测网络体系。
       1.加快区县监测网络建设。2017 年10 月底前,“2+26”城市所有327 个区县全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六项参数在内的空气质量自动监测站点,其中,县(市)建成2 个以上,区建成1 个以上。实时对外发布信息,所有站点原始监测数据实时上传中国环境监测总站,上传率达到90%以上;2017 年10 月底前,除国控站以外的监测站点,全部上收到省级环境监测部门。省级环境监测部门每月5 日前将上月审核过的数据上传中国环境监测总站。以县(市、区)为单位进行排名,排名结果向社会公开。各城市、各区县要布设降尘量监测点位,做好数据质量控制,每月向中国环境监测总站报送降尘量。
       2.加强监测数据质量管理。完善空气质量监测远程在线质控系统,加快提高社会环境监测机构和人员的服务水平和质量,严厉打击监测数据弄虚作假,保证环境监测数据的公正性和权威性。一经
发现干扰监测数据的,严肃追究相关人员的责任。
       (二)加快推进“散乱污”企业及集群综合整治。
       3.加快处置“散乱污”企业。对已经核实的量大面广“散乱污”企业,本着“先停后治”的原则,区别情况分类处置。涉大气污染物排放列入淘汰类的,一律于2017 年9 月底前依法依规关停取缔,做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备,实行挂账销号,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。列入整合搬迁至合规工业园区的,按照发展规模化、现代化产业的原则,依法进行环境影响评价,凡被环保核查出环境违法违规行为的,按相关规定从严处理。
       4.统筹开展“散乱污”企业集群综合整治。地方各级人民政府继续开展拉网式全面排查,实行动态更新和台账管理,2017 年10 月1 日起,凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污”企业集群的,纳入环保督察问责。对“散乱污”企业集群要实行整体整治,制定总体整改方案并向社会公开,按照统一标准、统一时间表的要求,同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。没有达到总体整改要求出现普遍性违法排污或区域环境综合整治不到位的,实行挂牌督办,限期整改。列入升级改造的企业,按照可持续发展和清洁生产要求,对污染治理设施全面提升改造,达到环保要求,实现做大、做优、做强。升级改造完成并经由相关部门会审签字后方可投入运行,并向社会公告,接受社会监督。凡被环保核查达不到要求的,本着谁签字谁负责的原则,追究相关人员责任,并对违法企业依法顶格处罚。
       (三)加快散煤污染综合治理。
       5.全面完成以电代煤、以气代煤任务。2017 年10 月底前,“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300 万户以上。其中,北京市30 万户、天津市29 万户、河北省180 万户、山西省39 万户、山东省35 万户、河南省42 万户。北京、天津、廊坊、保定市2017 年10 月底前完成“禁煤区”建设任务,散煤彻底“清零”。已经列入中央财政支持的北方地区冬季清洁取暖12 个试点城市(天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡市),要加大工作力度,2017 年10 月底前取得实质性进展。各地要以乡镇或区县为单位,全行政区域整体推进以电代煤、以气代煤工作,集中资源,挂图作战,严禁摊派式在不同村庄零散开展工作。
       6.严格防止散煤复烧。完成以电代煤、以气代煤的地区,地方人民政府应将其划定为高污染燃料禁燃区,一律不得燃用散煤。各地要加强监督检查,防止已完成替代的地区散煤复烧。对已完成以
电代煤、以气代煤并且没有出现散煤复烧的地区,减少的大气污染物排放量纳入国家总量减排约束性考核指标核算体系。
       7.加强煤质监督管理。对采暖季(2017 年11 月15 日-2018 年3月15 日)暂不具备清洁能源替代条件的散煤,积极推广使用型煤、兰炭等洁净煤进行替代,同时开展农业大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大洁净煤生产供应力度。严厉打击劣质煤销售,确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。对已完成以电代煤、以气代煤的乡镇、区县,要创新煤炭管控机制,从煤炭销售供应侧着力,一律取消散煤销售网点,严禁散煤流入。
       (四)深入推进燃煤锅炉治理。
       8.全面排查燃煤锅炉。对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查,确保无死角、无盲区,排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉要逐一登记,建立管理清单和台账。从2017 年11 月1 日起,凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、煤气发生炉,完不成淘汰任务或弄虚作假的地区,严格问责。
       9.进一步扩大燃煤小锅炉淘汰范围。各地要结合空气质量改善目标要求,提高淘汰标准,扩大实施范围,下更大力度淘汰燃煤锅炉(含茶炉大灶、经营性小煤炉)。在2017 年10 月底前,北京市城六区及南部平原地区实现无煤化,其他区建成区全部淘汰35 蒸吨及以下燃煤锅炉,全市10 蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”。天津市中心城区所有燃煤锅炉、滨海新区和环城四区35 蒸吨及以下燃煤锅炉、其他区10 蒸吨及以下燃煤锅炉实现“清零”。河北省各市和直管县建成区淘汰35 蒸吨及以下燃煤锅炉;石家庄、保定、廊坊市行政区域内全部淘汰10 蒸吨及以下燃煤锅炉,其他城市县城和城乡结合部也要全部淘汰。山西省城市建成区淘汰20 蒸吨及以下、县城淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。山东和河南省淘汰行政区域内10 蒸吨及以下燃煤锅炉。
       10.全面完成燃煤小锅炉“清零”任务。2017 年10 月底前,纳入2017 年度淘汰清单中的4.4 万台燃煤锅炉全部“清零”。其中,北京市淘汰1500 台、天津市5640 台、河北省1.7 万台、山西省969台、山东省1.57 万台、河南省2914 台。淘汰燃煤锅炉方式主要包括取缔关闭、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,取缔关闭燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理割断烟道,不具备复产条件。地方各级人民政府要对照清单,逐一销号。
       11.推动锅炉升级改造。北京市完成2500 台燃气锅炉低氮改造;其他城市燃煤锅炉在改燃的过程中同步实现低氮改造。达到特别排放限值的燃煤锅炉相应环保设施基本配置包括布袋除尘器或静电除尘器、高效脱硫装置、低氮燃烧或选择性催化还原(SCR)或选择性非催化还原(SNCR)等脱硝装置。执行特别排放限值的企事业单位应全面安装大气污染源自动监控设施,并与环境保护部门联网,同时安装分布式控制系统(DCS 系统),实时监控污染物排放状况。2017年11 月1 日起,不达标或未达到相关排放要求的燃煤锅炉,一律停产改造。
       12.严格控制煤炭消费量。2017 年,北京市压减煤炭消费量260万吨、天津市260 万吨、河北省600 万吨以上,山东省完成《大气十条》确定的煤炭消费减量任务,河南和山西省大气污染传输通道城市煤炭消费总量实现负增长。自《大气十条》实施以来,未按照《大气十条》要求实现煤炭消费等量或减量替代的新建扩建耗煤项目,采暖季实施停产。压减的煤炭消费量要实施清单式管理,做到可核查、可统计。
       13.提前完成化解过剩产能任务。在2017 年采暖季前(2017 年11 月15 日前),“2+26”城市完成72 台机组、398 万千瓦的燃煤机组淘汰,淘汰的燃煤机组要实现电力解列或烟道物理割断。其中,天津市7 台86 万千瓦、河北省29 台35 万千瓦、山西省4 台120 万千瓦、山东省32 台157 万千瓦。河北省压减炼钢产能1562 万吨、炼铁1624 万吨、焦炭720 万吨、平板玻璃260 万重量箱;山东省压减炼钢产能183 万吨;河南省压减焦炭产能55 万吨。
       (五)切实加强工业企业无组织排放管理。
       14.系统排查无组织排放情况。
       15.加强无组织排放治理改造。
       (六)全面开展重点行业综合治理。
       16.扎实推进重点领域VOCs 治理任务。
       17.推动烟气排放自动监控全覆盖。
       (七)加快推进实施排污许可管理。
       18.加快重点行业排污许可证核发。
       (八)严格管控移动源污染排放。
       19.严厉查处货车超标排放行为。
       20.强化工程机械污染防治。
       21.加强车用油品监督管理。
      (九)强化面源污染防控措施。
       22.严格控制秋季秸秆露天焚烧。全面提高秸秆综合利用率,强化地方各级人民政府秸秆禁烧主体责任,建立网格化监管制度。从2017 年9 月起,在秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。实行严格问责,加强监督检查,充分利用卫星遥感等手段密切监测各地秸秆禁烧情况,对未监管到位造成区域环境影响的,严格追究相关地方政府及相关部门主要负责人责任;对重污染天气预警期间出现秸秆焚烧的,一律严肃问责。
       23.全面加强扬尘控制管理。
       24.强力推进露天矿山综合整治。
       25.减少烟花爆竹燃放。
       (十)深入推进工业企业错峰生产与运输。
       26.钢铁焦化铸造行业实施部分错峰生产。
       27.建材行业全面实施错峰生产。
       28.有色化工行业优化生产调控。
       29.大宗物料实施错峰运输。
       (十一)妥善应对重污染天气。
       30.统一预警分级标准。
       31.统一各预警级别减排措施。
       32.统一区域应急联动。
       四、保障措施
       (十二)加强部门协同配合分解落实任务。以北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)人民政府为责任主体,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组协调推进,分解任务,落实责任,各有关部门严格按照职责分工落实任务要求。
       (十三)设立京津冀及周边地区大气环境管理相关机构。
       (十四)持续开展大气污染防治强化督查。
       (十五)深入开展中央环保专项督察。
       (十六)加大经济政策支持力度。
       加大中央大气污染防治专项资金支持力度,重点向“2+26”城市予以倾斜。相关地方各级人民政府要全面加大本级大气污染防治资金支持力度,重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、环保能力建设等领域。中央财政加大北方地区冬季清洁取暖支持力度,将天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡市列入第一批试点城市。各地应结合本地实际,研究出台支持清洁取暖的政策措施,统筹使用相关政府资金,创新体制机制,引导企业和社会加大资金投入,加大对清洁取暖工作的支持力度,利用2-3 年时间,实现试点地区散烧煤供暖全部“销号”和清洁替代。中央财政安排大气污染防治专项资金和清洁取暖试点城市奖励资金体现“奖优罚劣”原则,按照相关资金管理办法,对未完成本方案秋冬季空气质量改善目标,或未完成以电代煤、以气代煤目标任务或重点任务进展缓慢的省份,扣减相关资金,对完成本方案确定目标的地区,按规定增加相关资金安排予以奖励。鼓励各地人民政府利用融资平台筹措资金,支持清洁取暖工作。加大价格政策支持力度。综合运用完善峰谷价格、阶梯价格,扩大市场化交易等方式,降低“煤改电”“煤改气”运行成本,健全供热价格机制,出台《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》。
       (十七)全力做好电源气源供应保障。
       (十八)启动大气重污染成因与治理攻关项目。
       (十九)加强舆情引导和宣传教育。
       (二十)实施严格考核问责制度。             

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